身处产业寒潮的国内光伏业，最近进入了政策蜜月期，接连迎来重大利好政策。12月19日，有史以来最大的好消息传来：当日国务院常务会议研究确定了五项促进光伏产业健康发展的政策措施。这是国务院常务会议首次将光伏产业作为专题研究，并出台具体指导意见。业内人士称，这五项措施堪称光伏“国五条”，每条都是针对国内光伏业现存问题提出，真正做到了有的放矢，并将成为指导我国光伏产业健康有序发展的纲领性政策。

受此利好消息刺激，美股及国内股市光伏板块出现集体暴涨。美股方面，尚德电力19日领涨17.76％，大全新能源、赛维LDK、阿特斯太阳能、中电光伏涨幅均超10％，韩华新能源、晶澳太阳能、天合光能、英利、昱辉阳光涨幅也都超5％，美股中概太阳能指数则上涨10.59％至187.27点。国内股市方面，光伏板块20日出现普涨，海润光伏开盘涨停；同期，亿晶光电、拓日新能、天龙光电等个股均有超6％以上的涨幅。

积极开拓国内应用市场

国内光伏产业过度依赖国际市场的问题由来已久，只不过在欧美“双反”背景下变得更加明显和突出。正缘于此，此次光伏“国五条”明确指出，要“积极开拓国内光伏应用市场”，“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设”，借此摆脱对国外市场的严重依赖。

值得注意的是，在支持启动国内市场方面，光伏“国五条”还提出要“完善支持政策”，“根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准”。

在晶澳太阳能供应商关系管理经理王润川看来，目前仅有“一刀切”的光伏标杆电价政策，所以开发商扎堆在光照资源条件好的西部进行电站开发。“如果实行分区域标杆电价，上网电价覆盖范围将延伸至全国，这无疑将有利于电站开发的市场蛋糕做大，未来中东部电站开发将进入井喷期。”王润说。

对于分布式光伏发电，此次国务院常务会议明确将按照电量进行补贴。电量补贴的好处在于，可避免之前类似“金太阳”项目的初装补贴造成的骗补状况。

此外，光伏“国五条”还表示，“将完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策”。据某新能源发电企业内部人士透露，目前光伏发电增值税率约为17％，而风电增值税约8.5％。照此估算，若实行与风电相同的增值税优惠政策，则相当于光伏电站项目开发度电上网电价在目前基础上再提高8分钱／度，一座20兆瓦的电站仅年发电量收入就将由此增加8％，这无疑更能激发企业投资电站的热情。